多功能灯杆作为智慧城市建设的重要组成部分，将摄像头、广告屏、充电桩、小基站等功能集于一身的新型信息基础设施，能够完成对照明、公安、市政、气象、环保、通信等多个行业的数据信息进行采集、发布以及传输，实现通信、公共安全、智慧照明、环境监测、智慧交通、能源业务和信息发布等典型业务应用。
在智慧城市、新基建和5G技术的三轮驱动下，全国5G多功能灯杆建设全面提速，广泛应用于城建、公安、市政、气象、环保、通信等多个行业，预计未来五年可以跨入千亿产业行列。
同时作为5G时代车联网建设、云网建设以及通信网络建设的重要组成部分，多功能灯杆也将得以广泛应用，可以解决传统基站建设模式投资大成本高、重复建设、资源浪费等诸多问题。
目前通过近几年的探索，多功能灯杆已经进入到标准建立阶段。今年两会，全国政协委员、民革中央委员、湖北第二师范学院院长郑军在关于利用多功能灯杆搭载5G基站，减少重复投资扩大应用领域的提案建议：
1．编制“多功能灯杆+5G基站建设规划”。
按照4G/5G并行原则，将“多功能灯杆+5G基站建设”规划纳入国土空间规划和城市通信基础设施专项规划。
2．由政府有关部门编制全国统一的智慧城市5G灯杆建设标准。
组织相关单位共同制定《中国桥梁、码头、隧道、5G多功能灯杆建设标准》。
3．扩大5G多功能灯杆的应用领域。
由于道路、桥梁、码头、隧道建设的自然环境、气象环境以及互联网、物联网、车联网环境比较特殊，建设5G多功能灯杆桥梁、5G多功能灯杆码头、5G多功能灯杆隧道，可提前预报、防范自然灾害、气象灾害，便捷物联、车联与互联。
4．探索“多功能灯杆+5G基站”、“多杆合一”试点示范，实现社会资源共享。
完善设计规范，研究制定集道路照明、城市监控、交通信号、通信基站等功能于一体的多功能灯杆设计标准和管理办法，实现“多杆合一”，加强资源共享，突破原有多方管理的藩篱，进行建设和运维的优化配置。
5．以国企为主体，引进社会资本，联合建设5G多功能灯杆项目。
对社会资本开放经营权，探索多杆合一、共建共享、规范运营、信息安全的集约化、节约化路径。鼓励政府、国有企事业单位、重要交通设施等社会公共基础设施资源向“多功能灯杆+5G基站”“多杆合一”建设开放，减少政府财政支出，降低部门运营成本。
据公开数据，广东省已率先出台了多功能灯杆专项规划的有：惠州、汕尾、湛江、深圳，正在编制规划中的有广州、河源等地，并预计到2025年，合计规划超15.36万根。然而，关于多功能灯杆规划中的难题以及商业化落地，还有诸多问题值得探讨。
一、是落地自动驾驶，车和杆将担当何种角色。
在业界看来，“车路协同+5G多功能灯杆”融合创新应用是实现自动驾驶的有效途径，尤其是多功能灯杆将作为智慧城市建设的重要基础设施，是实现车路协同发展的主要推力。
“谁的力量更强，谁就能分多一点蛋糕。”中国信通院广州智慧城市研究院副总工程师杨志伟认为，将边缘计算转移到灯杆上，可以大大降低智能汽车本身的成本，在某种程度上，多功能灯杆也是一个共享经济的参与者。
这对多功能灯杆提出了更高服务要求，这意味着它要分担智能汽车的一部分功能，“也许从主机厂的角度，是增强车的能力，在某种程度上来，到底是增强车的能力还是增强多功能灯杆的能力，这是一个此消彼长的过程。”杨志伟说。
“对自动驾驶车辆来说，也许我在广州走没问题，但要出省乃至去更多省份怎么办？”袁峰提出他的看法，自动驾驶车辆不可能太依赖于路侧设备， 后者更多提供一个超视觉的信息，让车辆知道下一个路口红绿灯情况、远方施工情况等等，但车辆并不依赖于路侧设备。
他指出，以多功能灯杆为代表的路侧设备提供的是冗余信息而不是决策信息。他以特斯拉撞白色货车为例，由于特斯拉不用激光雷达而坚持力推高清摄像头方案，但摄像头对白色不太能识别。在这种情况下，就可以通过路侧信息告诉自动驾驶车辆，从而提供更安全的保障。
在特斯拉发生的多起撞车事故中，由于侧翻的白色车箱和天空一色，特斯拉的自动驾驶系统错误地把卡车的白色货厢识别成了天空，导致其径直撞了上去，而且几乎完全没有减速。
二是政府or企业，谁是投资主力。
如何探索出一套可行的商业模式，对多功能灯杆 的推广有重要意义。多功能灯杆还是一个新生事物，产品还没有定型，功能还在不断延伸，对运营方来说， 其数据交换、广告服务也是一个商业化思路。
不过，就多功能灯杆成本来说，目前来看还是有 点困难。“我听到有人说，一个多功能灯杆可以降低到2万元，但我怎么算也觉得不太可能。”杨志伟说，以企业为主的运营，还难以支撑多功能灯杆在省内铺开；从政府的角度，多功能灯杆也许是智慧城市不可或缺的一部分，否则难以普遍推广。
“政府的建设是一个阶段性的，可以在前期建设的基础上，后期交给企业运营，一边降低运营成本一边挖掘经济价值。”袁峰也认为，如果将多功能灯杆定义为一个城市的基础设施，未来开发城市可能从现在的七通一平拓展到九通一平，将新基建也纳入进来，企业再像运营城市充电桩、停车场那样，探索商业化运作。
三是短期内面临规划衔接难题。
如果说多功能灯杆远期面临商业化探索难题，规划与实施则是当下已经要面对的话题。在业内，用一句话来形容就是，“世界上最遥远的距离是红绿灯跟交通摄像头的距离”，因为设备分属于不同部门。
中睿通信规划设计有限公司多功能灯杆研究院院长张惠乐认为，要推动多功能灯杆落地，首先面临规划衔接问题，目前多功能灯杆规划多数是与5G站址同步规划，主要聚焦在照明、5G、监控需求，与车联网、充电桩等缺少衔接。其次是规划评估问题，缺少对规划成果优劣的评估体系。再次是规划管理问题。由于多功能灯杆涉及的专业技术多，标准不统一、不完善，目前尚没有成熟的规划管控机制，尚难以实现像交通、电力等其他城市基础设施一样有效纳入国土空间规划体系。
他认为，促进SG+车联网协同发展、建立综合软件管理平台与技术标准融合是多功能灯杆合理规划管理的重中之重，建议多功能灯杆在衔接照明、5G和监控同时更要加强与车联网与充电桩的联接。
他建议，多功能灯杆的建设涉及空间利用、地下网关的铺设以及多方的应用需求，且对城市景观风貌有直接影响，因此应将多功能灯杆规划定位为要素配置类专项规划，分步骤、分层次实现纳入规划管理体系，纳入到“五级三类”国土空间规划体系中。多功能灯杆是智慧城市建立城市大脑不可或缺的一个组成部分，未来要加快智慧城市量化与数据化发展，需要政企合力打造跨部门协调联动云平台，助推智慧城市向好向前进发。
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